各镇人民政府、二曲街道办事处，县人民政府各有关工作部门：

《周至县行政村撤并工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

周至县人民政府

2016年1月21日

周至县行政村撤并工作实施方案

根据西安市委办公厅、市政府办公厅《关于镇村综合改革的实施意见》（市办字〔2014〕8号）和《周至县镇村综合改革实施方案》精神，合理调整行政村规模，优化行政村布局，促进社会主义新型农村建设，我县将376个行政村撤并为264个，减少112个，撤并比例为30%。为按期完成行政村撤并工作任务，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委十二届四次全会精神，以深化改革为统领，紧紧围绕“规模调大、布局调优、实力调强、班子调好、激发活力、加快发展”的总体目标，积极稳妥、科学合理调整村级规模，不断优化资源配置，降低政府运行成本，增强村的发展活力，提升村组织社会治理和公共服务均等化水平，为促进全县经济社会又好又快发展奠定良好基础。

二、基本原则

（一）科学规划、合理布局。结合实际，充分考虑各村之间经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等因素，结合移民搬迁，新型农村社区、美丽乡村建设等，注重长远，合理调整村规模。

（二）促进发展、便于管理。从促进发展，有利群众生产生活出发，兼顾历史沿革、区域位置、风俗习惯等因素合理撤并，鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村，着力形成一批规模较大、布局较优、实力较强的行政村，促进农村经济发展。

（三）依法调整、维护稳定。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》依法办事，周密安排，精心组织，积极稳妥地处置好村调整撤并出现的问题，满足干部群众合理要求，维护好村民利益，确保基层和谐稳定。

三、工作任务

坚持“合理规划、稳妥推进”的原则，以经济实力强，区域优势明显，发展潜力大，交通便利，人口较多，具有民俗文化特点的村为基础，撤并小村和空心村，建立大村或中心村，新组建的行政村人口规模一般在1500人以上，现有规模在1500人以上的村原则上可不再合并。本次行政村撤并工作，要确保在2016年5月20日前全面完成。

总体要求是：撤并村后全县村总数比现在减少30%。二曲镇撤并4个行政村，楼观镇撤并9个行政村，哑柏镇撤并4个行政村，终南镇撤并8个行政村，马召镇撤并11个行政村，集贤镇撤并6个行政村，尚村镇撤并8个行政村，广济镇撤并10个行政村，青化镇撤并1个行政村，竹峪镇撤并8个行政村，翠峰镇撤并7个行政村，四屯镇撤并5个行政村，司竹镇撤并10个行政村，九峰镇撤并7个行政村，富仁镇撤并6个行政村，骆峪镇撤并5个行政村，厚畛子镇撤并1个行政村，陈河镇撤并1个行政村，王家河镇无撤并，板房子镇撤并1个行政村。

四、方法步骤

按照省市有关要求，我县行政村撤并工作从2015年12月开始，至2016年5月20日前结束，共分为五个阶段。

第一阶段：调查摸底（2015年12月1日至2016年1月15日）。按照西安市委办公厅、市政府办公厅《关于镇村综合改革的实施意见》（市办字〔2014〕8号）和《周至县镇村综合改革实施方案》要求，以镇（街）为单位，综合调研符合撤并的行政村村规模、人口、经济发展水平、自然地理条件、交通通信状况、民俗文化特点等情况，全面掌握人口数量、土地面积、经济状况、班子情况、干群关系、矛盾隐患以及群众思想动态，增强村撤并工作的针对性和实效性。

第二阶段：培训动员（2016年1月16日至1月25日）。县、镇（街）召开行政村撤并工作动员会，统一思想认识，明确任务要求。组织开展县、镇(街)工作人员业务培训，提高工作指导能力。通过培训宣传进一步明确行政村撤并工作的重要意义、目标要求、方法步骤，营造良好的工作氛围。

第三阶段：制定方案（2016年1月26日至2月20日）。各镇（街）在调查摸底基础上逐村进行综合分析，结合行政村规模，充分征求各方面建议，广泛吸收村干部和村民意见，按照2014年11月28日上报的《周至县镇村综合改革实施方案》，进一步制定详细的行政村撤并实施方案。

第四阶段：组织实施（2016年2月21日至4月20日）。撤并村方案经县政府审核批准后，镇（街）要在县农业局、审计局、财政局的指导下，首先做好撤并村的财务审计、资产清理，统一对村两委和监委会的公章进行收缴、村级档案进行封存。各镇（街）要夯实领导责任，抽调得力人员，切实做好行政村撤并工作。撤并后的大村可以建立联合党支部，实行村委会班子平稳过渡，由各镇（街）党（工）委选派的“第一书记”担任联合党支部书记和撤并后村委会的临时召集人。行政村撤并后，由镇（街）统一制作新的村民委员会标识标牌，篆刻新的村民委员会印章。新组建的行政村实行合署办公，确因工作需要，经村委会报镇（街）同意后，可在撤销的村设立服务工作站。行政村撤并工作必须在2016年4月20日前完成。

第五阶段：检查验收（2016年4月20日至5月5日）。行政村撤并工作完成后，各镇（街）要对行政村撤并工作进行全面总结，并于2016年4月27日前上报村撤并工作总结，2016年5月5日前全县进行自查验收，2016年5月10日前迎接市上抽查验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县上成立行政村撤并工作领导小组，加强对行政村撤并工作的组织领导，组长由分管副县长担任，副组长由民政局局长担任，成员由县政府办、纪委（监察局）、县委组织部、县委宣传部、编办、财政局、民政局、公安局、农业局、审计局、统筹办、综治办、档案局等单位组成。镇（街）也要及时成立行政村撤并工作领导小组，制定撤并工作的具体方案。镇（街）党委、政府主要领导作为撤并村工作的第一责任人，对此项工作负全责。各成员单位要密切配合，充分发挥职能作用。县纪委（监察局）要加强监督检查，及时查处各种违法违纪行为；县委组织部、民政局要负责做好全县撤并村的政策指导工作；县委宣传部要充分运用舆论宣传工具，大张旗鼓地宣传村撤并工作的目的意义、方法步骤和总体要求，努力营造良好的工作氛围；县财政局、审计局、农业局要指导各村认真搞好村级财务核算清理集体资产处置、兑现村组干部基本报酬等工作；县档案局要及时指导各村妥善做好档案移交和管理工作；县综治办、公安局要充分发挥职能作用，确保撤并村工作期间社会政治稳定。

（二）妥善处置村债权债务。按照“理清关系、多方筹资、分期偿还”的方式解决。一是镇（街）及时组织封存需要撤并的行政村的各种资产、村级档案，统一保管印章，并冻结其账户，在县农业、财政、审计部门指导下，对村组账务进行全面清理，严格核实账目往来，锁定债权债务，明确债权债务关系。二是已锁定的债权债务，整体打包并入新村组，并公开账务。三是按照“先撤并后处置”的原则，妥善处置集体资产，因村制宜，区别对待，且必须经村民代表大会审议通过。四是县财政下拨的村级组织办公经费和村组干部基本报酬以目前标准下拨，在合村并组后保持本年内不变。

（三）严明工作纪律。镇（街）、村各级干部必须服从全县村撤并工作大局，严明纪律，保证政令畅通，增强执行力。对撤并村工作不力或阳奉阴违，甚至拉帮结派，制造事端者，将予以严肃处理；特别是村级党组织、村委会干部在村撤并工作期间，要稳定思想，坚守岗位，在积极开展村撤并工作的同时，扎实做好日常工作。村撤并期间，要严肃财经纪律，不准截留、挪用、私分、坐支、借支公款和其他专项资金，确保集体财产安全；不准放弃、变更、转移或虚列各种债权债务；不准以任何理由举借新的债务，不准以集体名义为他人或单位提供担保；不准以任何借口和名目转移、隐瞒、变卖、变动、侵占集体财产；要对撤并的村干部进行财务收支审计。镇(街)纪委要加大监督检查力度，对违反财经纪律的，一经发现，严肃处理，对情节严重、构成犯罪的移交司法机关处理。

（四）全力维护农村社会稳定。镇（街）、村要必须高度重视撤并村工作中的社会稳定问题，深入村组调查研究，摸清影响撤并村工作的各类遗留问题，妥善处理好村撤并工作中的矛盾纠纷，协调解决好实际问题，全力维护农村社会稳定，确保全县行政村撤并工作顺利进行。

附件：

周至县行政村撤并方案

1.二曲镇现有行政村13个，渭滩村、渭旗村合并，村名为渭旗村；下孟村、小寨子村合并，村名为小寨子村；南辛头村、北辛头村合并，村名为辛寺村；胡家堡村、李家村合并，村名为胡李村。撤并后行政村有9个，减少村4个。

2.楼观镇现有行政村32个，三家庄村、军寨村合并，村名为三军寨村；北寨村、南寨村合并，村名为寨子村；前黄池村、后黄池村、团标村合并，村名为团标村；马岔村、周一村合并，村名为周一村；前就峪村、后就峪村、王母岭村合并，村名为就峪村；董家园村、上三清村合并，村名为上三清村；前东明村、后东明村合并，村名为东明村。撤并后行政村有23个，减少村9个。

3.哑柏镇现有行政村15个，庄头村、上阳化村、西阳化村合并，建立阳化社区；坡典村、七曲村、景联村合并，建立景联社区。撤并后行政村有11个，减少村4个。

4.终南镇现有行政村30个，辛庄村、西大坚村、东大坚村合并，村名为东大坚村；东禅定村、西禅定村合并，村名为禅定村；高庙村、王才屯村、勒马村合并，村名为勒马村；任家村、杨家大墙村、老堡子村合并，村名为三星村；吴家屯村、竹园头村合并，村名为长杨村。撤并后行政村有22个，减少村8个。

5.马召镇现有行政村28个，仓峪村、辛口村合并，村名为辛口村；桃李坪村、汤房村、金盆村合并，村名为金盆村；武家庄村、涌泉寺村合并，村名为涌泉寺村；三家庄村、群三兴村合并，村名为群三兴村；四府营东村、上马村合并，村名为上马村；熨斗村、虎峪村合并，村名为虎峪村；四府营西村、四群村合并，村名为四群村；中兴村、崇耕村合并，村名为崇耕村；西富饶村、上孟家村合并，村名为富饶村；东富饶村、纪家村合并，村名为纪家村。撤并后行政村有17个，减少村11个。

6.集贤镇现有行政村19个，辛寨村、金凤村合并，村名为金凤村；金林村、九龙村、兴隆村、立新村、三合村、赤峪村合并，建立集贤镇避险扶贫移民搬迁社区。撤并后行政村有13个，减少村6个。

7.尚村镇现有行政村27个，西晋村、大水屯村、小水屯村合并，村名为晋水村；西坡村、圪塔头村合并，村名为圪塔头村；西岩坊村、留村合并，村名为留村；南寨村、涧里村合并，村名为涧里村；围墙村、尚村村合并，村名为尚村村；新民村、张屯村合并，村名为张屯村；新范村、宋滩村合并，村名为宋滩村。撤并后行政村有19个，减少村8个。

8.广济镇现有行政村25个，北大坪村、桑园村合并，村名为桑园村；东寨村、商家磨村合并，村名为商家磨村；北双庙村、南双庙村、闫家社村合并，村名为红卫新村；西寨子村、曹家滩村、寺家山村合并，村名为跃进新村；小留村、北留村合并，村名为北留村；南陈村、团结村合并，村名为陈公坊村；东欢乐村、西欢乐村合并，村名为欢乐村；师家安村、高家庄村合并，村名为师高村。撤并后行政村有15个，减少村10个。

9.青化镇现有行政村10个，半个城村、二庙村合并，村名为二庙村。撤并后行政村有9个，减少村1个。

10.竹峪镇现有行政村23个，北西沟、南西沟合并，村名为西沟村；柴黄村、泥峪村、塔庙村合并，村名为塔庙村；西岭村、朱曹寨村、兰梅塬村合并，村名为兰梅塬村；渠头村、解家沟村、苍峪村合并，村名为五星村；金盆村、东寨村合并，村名为东寨村。撤并后行政村有15个，减少村8个。

11.翠峰镇现有行政村18个，陈东村、陈北村、陈西村合并，村名为陈家村；马家庄、刘家寨、西肖村合并，村名为清河村；史务村、稻峪村合并，村名为史务村；丁家凹村、官庄村、东红村合并，村名为东红村。撤并后行政村有11个，减少村7个。

12.四屯镇现有行政村23个，上三屯村、新联村合并，村名为新联村；望城村、苏村合并，村名为苏村；北辛庄村、南辛庄村合并，村名为辛庄村；来家村、中二屯村、朱家查村合并，村名为三联村。撤并后行政村有18个，减少村5个。

13.司竹镇现有行政村20个，南司竹村、北司竹村、中合村、李旺寨村合并，村名为司竹村；红丰村、金官村合并，村名为金丰村；南淇水村、龙泉村合并，村名为南淇水村；油坊头村、新庙村合并，村名为油坊头村；北淇水村、六家村合并，村名为北淇水村；马村、宋家村合并，村名为马村；王唐村、竹护村合并，村名为王唐村；骆驼营村、李家庄村合并，村名为骆驼营村。撤并后行政村有10个，减少村10个。

14.九峰镇现有行政村21个，永丰村、虎峰村合并，村名为虎峰村；耿峪村、耿西村合并，村名为耿西村；胡家村、起良村合并，村名为起良村；冯尚坡村、甘午村合并，村名为甘午村；寇家堡村、余家村合并，村名为余家村；安寨村、何家寨村合并，村名为何家寨村；水寨村、魏家庄村合并，村名为魏家庄村。撤并后行政村有14个，减少村7个。

15.富仁镇现有行政村21个，富兴村、富仁村合并，村名为富仁村；蔡家村、新建村、金家庄村合并，村名为五一村；和平村、大东村、大中村合并，村名为大寨子村；沙河村、五合村合并，村名为五合村。撤并后行政村有15个，减少村6个。

16.骆峪镇现有行政村12个，双合村、韩家山村、碾子坪村、串草坡村、黄家湾村合并，建立黄家湾社区；新村、骆峪村合并，村名为骆峪村。撤并后行政村有7个，减少村5个。

17.厚畛子镇现有行政村10个，姜家坪村、厚畛子村合并，村名为厚畛子村。撤并后行政村有9个，减少村1个。

18.陈河镇现有行政村12个，新兴村、中心村合并，村名为窑岭村。撤并后行政村有11个，减少村1个。

19.王家河镇现有行政村8个，无撤并村。